沪府发〔2021〕10号
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快新能源汽车产业发展实施方案（2021-2025年）》的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《上海市加快新能源汽车产业发展实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市人民政府办公厅
2021 年 2 月 4 日
上海市加快新能源汽车产业发展实施方案（2021-2025年）
为加快我市新能源汽车产业发展，根据国家《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》、《智能汽车创新发展战略》等，结合实际，制定本实施方案。
一、发展目标
统筹自主创新和开放合作，统筹推广应用和设施建设，统筹生产开发和回收利用，统筹政府支持和企业投入，到2025年：
（一）产业规模国内领先。 当地新能源汽车年产量超过120万辆； 新能源汽车产值超过3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。
（二）核心技术研究取得重大突破。 动力电池及管理系统、燃料电池、驱动电机、电力电子等关键零部件研发制造达到国际领先水平。 汽车级芯片、汽车操作系统、新型电气电子架构等网络化、智能化核心技术取得重大进展，形成完整的供应链。
（三）加快实现绿色交通能源系统。 个人新购汽车中纯电动汽车占比超过50%。 新能源汽车主要应用于公交车、巡游出租车、党政机关公务用车、中心城区货车、邮政车辆等。 国有企事业单位和环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%。 重卡、工程车新能源汽车渗透率将大幅提升。 燃料电池汽车累计应用量突破万辆。
（四）网络化、智能化应用能力显着提升。 实现有条件自动驾驶的智能汽车规模化生产，实现高度自主智能汽车在有限区域和特定场景的商业化应用，智能交通系统相关设施建设取得积极进展，实现高精度时空参考服务网络全覆盖。
（五）配套设施不断优化。 充换电技术水平大幅提升，设施布局不断优化，智能化、信息化运营体系基本建立。 充换电设施规模、运营质量和服务便利性显着提升。 已建成并投入使用各类加氢站70余座，实现重点应用领域全覆盖。
（六）政策体系不断完善。 新能源汽车应用、加氢、充换电等相关标准和监管体系基本成熟。 智能汽车测试、示范应用、商业运营相关标准体系建设取得重大进展。
二、重点任务
（一）加强关键共性技术研发，不断提升行业基础能力
1.加强整车集成技术创新。 优先发展纯电动汽车，支持本市整车企业优化生产布局，增加高端纯电动汽车供给。 完善燃料电池汽车全产业链生态，突破汽车供氢瓶颈，大幅降低制造和使用成本，培育多层次、广覆盖的燃料电池汽车应用场景。 （市发展改革委、市经信委、市科委）
2、构建关键零部件技术和产品供应体系。 加快动力电池技术突破，固态电池等新一代产品研发及产业化。 推动高功率密度驱动电机及控制系统向系统集成化、结构轻量化、控制智能化方向发展。 推动燃料电池汽车关键技术、基础材料、核心工艺突破，显着提高燃料电池系统可靠性和使用寿命。 （市经济和信息化委员会、市科委、市发展改革委）
3、加大智能汽车核心技术研究力度。 支持相关企业跨领域联合开展汽车操作系统、汽车级芯片、智能计算平台等技术攻关，探索建立国家级汽车操作系统创新中心。 支持视觉识别系统、线控底盘系统、传感器、云控制平台、高精度地图、专用测试评价设备、路侧智能感知系统等核心技术突破。 重点开展新型电子电气架构等前瞻性基础技术研发，支持相关领域测量测试技术方法研究和标准体系建设。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、市科委、市市场监管局）
4.推动车用供氢系统有序建设。 优先应用可再生能源制氢技术，利用好工业副产氢资源，保障车用氢气可持续供应。 支持管道输氢试点，开展高压气体、低温气体、低温液体、固体等多种形式的氢气储运技术应用，大幅降低氢气储运成本。 支持加氢设备制造，推动储氢瓶阀门设备材料研发制造。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、市科委、市住房城乡建设管理委员会、市应急局、市市场监管局）
（二）打造布局合理、层次清晰、相互融合共生的产业生态
1.支持生态型企业发展。 支持上汽集团发展新能源汽车。 到2025年，自主品牌乘用车和新能源汽车销量占比达到30%以上，集团新能源汽车销量占比达到20%以上。 核心技术自主可控，综合实力国内领先。 鼓励技术领先、实力雄厚的国内外企业在上海投资汽车制造和研发项目。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、市国资委、上汽集团）
2、布局一批零部件“独角兽”企业。 加大新能源汽车关键零部件领域定向招商力度，支持本市企业积极开展境内外并购，实现产业链补强。 加大国资国企改革力度，扩大股权激励试点，支持核心团队持股，推动一批优质企业分拆上市。 通过“引进一批、培育一批、重组一批”，打造一批销售规模百亿的“独角兽”企业，形成完整的产业生态。 （市经济和信息化委员会、市国资委、市商务委、市金融工作局）
3.打造多层次产业集群。 安亭片区重点突破新能源汽车核心技术研发、关键零部件产业化、示范应用，打造集研发、制造、检测、应用、文化旅游、会展功能于一体的综合基地。 临港新片区将加快全产业链布局，持续扩大高端新能源汽车产能，促进整车出口，形成技术优势明显、开放程度高、国际影响力大的创新制造基地。 金桥、张江地区将发挥集成电路、人工智能、软件、通信设备产业优势，加快在视觉识别、汽车操作系统、汽车级芯片等领域布局。 以新能源汽车发展为重点，支持创建一批特色产业园区，形成生态互补的差异化发展格局。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、有关区政府、有关开发区管委会）
四、推动产业开放和区域合作。 支持龙头企业、高等院校、科研院所共同组建新能源汽车产业联盟（协会）。 推动长三角燃料电池汽车与智能汽车融合发展，协调基础设施布局，实现制度、标准、成果互认，构建以龙头企业为主导的产业链分工合作体系。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、市科委）
（三）构建绿色交通能源体系，推动新能源汽车与交通融合发展
1.优化个人使用新能源汽车支持政策。 完善新能源汽车专用牌照支持政策。 2023年起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车时，不再发放新能源汽车专用牌照。 探索对新能源汽车使用给予适当支持。 消费者用新能源汽车替代燃油汽车的，可以保留非营业性乘用车配额。 （市发展改革委、市交通委、市经信委）
2.推动公共车辆全面电动化。 研究巡航出租车更新新能源车型激励政策。 原则上，公交车、巡航出租车的新车或更新车辆均采用新能源汽车。 对于党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域以及租赁汽车、城市包车，如有合适车型，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车，用于应急保障等特殊场景燃油车产量，如无合适车型，应以负面清单的形式列出。 完善货运车辆运营限额和城市通行证管理制度，逐步实现城市通行证仅向纯电动或燃料电池货运车辆发放。 （市交通委、市公安局、市财政局、市国资委、市机场管理局、市绿化市容局、市商务委、市邮政局）
3.积极扩大燃料电池汽车示范应用。 支持燃料电池汽车在符合条件的城郊公共交通、大件货运、冷链运输、环卫、非道路移动车辆等领域示范应用，推动在机场、港口、铁路等交通枢纽实施一批示范应用项目。 在不增加公交运营企业负担的前提下，积极推进燃料电池公交车示范应用，总量不少于50辆。 （市发展改革委、市经信委、市交通委、市绿化市容局、有关区政府）
4、加快打造智能汽车应用场景。 推动高度自动驾驶（L3+及以上）示范区建设，打造国家级智能汽车创新发展平台。 大幅降低自动驾驶测试总体成本，大幅提升测试道路里程，探索城市快速路、高速公路、停车场等不同类型、不同风险等级的测试。 探索智能汽车在互联公交、物流、环卫等特定行业以及公园、景区、机场、车站、港口、停车场等特定领域的商业应用。 加快实施自动驾驶集装箱卡车、自动驾驶出行服务、高架路无人清扫车、停车场自动停车等典型场景示范项目。 （市发展改革委、市经信委、市交通委、市公安局）
（四）完善基础设施体系，落实新基建配套保障
1.完善运营充换电网络布局。 出台充换电设施建设专项规划，加强与城市国土空间规划的衔接。 鼓励集中充电站、出租车充电示范站建设，严格落实新建停车场充电桩建设要求，提高直流快速充电桩比例。 充分利用公园、绿地、酒店、医院、商场、P+R停车场、公共及道路停车场、高架下用地等资源，布局运营性充电设施。 鼓励商场、商业楼宇物业管理单位减免充电车辆停车费，通过提高占用充电车位的燃油汽车收费标准，缓解“油车占位”矛盾。 鼓励现有公共充电桩改建为直流快充桩，力争新建或改造快充桩1万个。 完善换电设施建设管理制度，对符合条件的换电运营给予补贴。 推动有条件的公交车停车场开通充电设施。 强化城市级公共充换电设施平台功能，对接一网办，整合信息资源燃油车产量，逐步实现统一查询、统一支付。 （市交通委、市商务委、市经信委、市发展改革委、市规划资源局）
2.落实居住小区充电设施建设要求。 积极推广以智能有序慢充为主、应急快充为辅的社区充电模式。 提高新建社区充电设施建设标准，严格落实建设要求。 加快充电示范社区建设，鼓励老社区探索多车一桩、相邻车位共享等模式。 加大社区电力接入保障力度，减免电力扩容成本，社区有条件安装充电设施的，任何单位和个人不得以不正当理由阻挠。 （市住房城乡建设管理委员会、市规划资源局、市交通委、市经济和信息化委员会、市发展改革委、市电力公司）
3.推进加氢基础设施建设。 出台加氢站布局专项规划，制定建设审批管理办法。 在安全可控前提下，支持符合条件的加（气）站改造为油（气）氢共建站，鼓励布局70兆帕加氢站。 支持利用物流园区、港口、工业园区土地新建加氢站。 （市住房城乡建设管理委员会、市经济和信息化委员会、市财政局、市规划资源局、市市场监管局）
4.推进智能基础设施建设。 实施一批自动驾驶“新基建”项目，推动交通信号灯、交通标志、交通管理和信息发布系统数字化、智能化改造。 实施一批智慧道路建设项目，构建集感知、通信、计算能力于一体的城市级智慧道路基础设施环境。 （市经济和信息化委员会、市发展改革委、市公安局、市交通运输委员会、市无线电管理局）
5.加快公共数据资源开放。 推动交通信号灯、高清视频监控等数据资源开放，探索建设智能汽车“云网”平台，支持开展车路协同测试和大规模示范应用。 实现V2X专用频谱开放。 争取高精地图开放试点。 （市公安局、市交通委、市无线电管理局、市经信委、市规划资源局）
（五）完善制度体系，支持产业创新
1.完善新能源汽车全流程管理规范。 完善动力电池追溯机制，落实汽车生产企业和动力电池供应商主体责任。 提出新能源汽车维修检测、金融保险、事故理赔、残值鉴定等标准规范。 完善车用氢气生产、储存、运输、加注标准规范。 提出新能源汽车事故应急救援措施行为准则。 积极推广北斗导航在巡航出租车计量定价中的应用。 （市经济和信息化委、市市场监管局、市应急局、市交通委、市商务委）
2.优化智能汽车创新应用的法律环境。 探索自动驾驶法规豁免申请机制，研究现行法规在测试和商业应用过程中遇到的关键约束，研究一揽子解决方案，并寻求国家相关部委的支持。 研究自动驾驶交通违法处理和事故责任认定方法，探索相关保险创新机制。 支持无安全员检测等创新措施在有条件的地区开展试点，在取得管理经验后有序推广。 （市公安局、市交通委、市经信委、市司法局、市金融工作局）
三、保障措施
（一）强化组织保障
统筹协调新能源汽车发展相关工作，成立促进新能源汽车产业发展专项小组，市发展改革委负责综合协调，市经信委负责产业发展，市交通委负责牵头推动公共领域示范运营保障。 科技、商务、住房城乡建设管理、规划资源、公安、财政、国资、邮政管理、绿化市容、应急处置、市场监管、机关事务管理、财政等有关部门和相关区政府各负其责，相关区政府负责协调推进相关重点工作。 重要工作事项请报市领导专项协调。 （市发展改革委、市经信委、市交通委）
（二）推动政策聚焦
聚焦规划、土地、财税、金融政策，支持新能源汽车特色园区和重点项目建设。 加大对战略性新兴产业、产业高质量发展、科技创新计划等专项资金的支持，通过“揭榜挂帅”的方式引导企业加快核心技术攻关，推动关键零部件产业化和新技术应用。 探索设立新能源汽车发展基金，引导社会资本参与新能源汽车重大技术攻关、区域示范、国企改革等项目。 支持加氢站、充换电设施、智能路侧设施、重大功能平台项目纳入“新基建”示范，并在财政、税收、低息贷款等方面给予支持。 充分用好临港新区重点产业扶持政策。 临港新片区新能源汽车领域相关企业从事集成电路、人工智能等关键领域核心环节相关产品（技术）业务，并开展实质性生产或研发活动。 自成立之日起5年内，减按15%的税率征收企业所得税。 出台支持燃料电池汽车产业发展的配套政策，对车辆示范运营、关键零部件应用、加氢站建设运营等给予补贴。（市财政局、市税务局、市经信委、市发改委、市交通委）
（三）实施人才激励
对符合条件的新能源汽车领域国内外优秀人才，按照有关规定给予直接落户、人才奖励等支持。 加快实施企业薪酬制度改革，完善人才创新容错能力和企业考核激励机制。 （市经济和信息化委员会、市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、市国资委）